川东北两城抱团”共谋发展，携手闯出新天地-维修星

川东北经济区位于川渝陕甘结合部，包括广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区）。作为四川省东向北向开放的重要门户，该地区历史上发展水平相对较低，产业基础薄弱，且距离省会成都较远，急需一个经济中心带动区域协调发展。

2022年，四川省提出，支持绵阳作为川北省域经济副中心、宜宾-泸州组建川南省域经济副中心，而南充-达州组建成川东北省域经济副中心。达成州、南充在多个领域展开协同发展，并取得一系列成果。

2023年1月，四川省明确要求南充、达州到2027年共同突破8000亿元的生产总值。在这样的目标下，两市如何携手共进，谋求共同发展？

从经济总量来看，两市底气十足。2023年，南充市GDP位居全省第五、川东北经济区第一。达州以微弱差距位居全省第七、川东北经济区第二。

四川省社会科学院研究员廖祖君认为，地理位置也是重要因素。川东北经济区面积广阔，但距离成都较远，需要一个经济中心拉动周边城市和县域发展。而达州和南充与渝东北地区毗邻，有望成为促进川东北和渝东北协作发展的试验田。

廖祖君分析道，建设省域经济副中心不仅关乎自身发展，更关系着整个区域的发展。它可以减轻首位城市的发展压力，防止资源要素过度集中于首位城市，破除“一城独大”的非均衡发展格局。

对于自己的责任和使命，当地也十分清楚。达州市相关负责人表示，组团培育省域经济副中心要求两地发挥各自优势、竞相发展，带动川东北周边地区联动发展。“我们要努力自身发展、为全省经济做出贡献、带动周围区域共同发展，并在川渝陕结合部抢占发展先机。”

长期以来，川东北经济区一直面临着“蜀道难”的问题。南充和达州虽然相距约150公里，但车程需2小时左右。为了改善交通条件，两市正在积极推进交通建设，以促进各领域协同发展。

2024年6月30日上午10点，成达万高速铁路咽喉工程——资阳沱江特大桥10号塔顺利封顶，这标志着全线首座斜拉桥主塔封顶。

对于地势险峻、交通不便的川东北经济区来说，这条铁路意义重大，将串联起南充和达州两座城市。建成后，两地通行时间将大幅缩短至半小时以内。

这是南充、达州携手培育川东北省域经济副中心的一个缩影。据达州市区域协调发展局负责人介绍，自2022年以来，两地加快协同构建现代化基础设施网络，发挥交通“开路先锋”作用，深入推进“交通建设三年大会战”。成达万高铁、亭子口罐区、嘉陵江-渠江内河航运扩能、营达高速等工程项目的背后，都有两地的共同努力。

除了打破交通受阻的瓶颈，两地在产业协作发展方面也下了不少功夫。达州市区域协调发展局负责人表示，达州持续推进与南充重点产业的耦合衔接和协作配套。在工业方面，两地签订《推进工业协作发展合作协议》，明确强化产业关联，携手打造成渝地区先进制造业集聚区；在农业方面，签订区域公用品牌战略合作协议，共建现代高效农业基地；在文旅方面，以南充朱德故里、张澜故里和达州万源红军公园、达州神剑园等为节点，串联沿线红色景点，联合打造红色旅游精品线路，加强文化遗产保护利用。

数据显示，自2022年以来，南充、达州累计签订合作协议10余项，实施年度重点任务清单129项和专项行动10个。

除了“硬件”上的合作，两地在“软件服务”方面也携手并进，协同建设高品质生活宜居地。在公共服务方面，两地共同组建川东北人力资源产业服务发展联盟、川东北创新创业发展联盟、川东北红色教育联盟，同时合作建立政务服务“南达通办”机制，255项“南达通办”事项实现互办互认；在生态环境保护方面，两地共建三峡库区生态走廊、秦巴山区生态屏障、嘉陵江-渠江生态廊道。

虽然当前两地协同发展势头喜人，但省级层面定下的目标并不轻松。今年1月，四川省委、省政府发布《关于支持南充达州组团培育川东北省域经济副中心的意见》，明确到2027年，南充达州组团培育川东北省域经济副中心取得明显成效，两市经济引领力、要素集聚力、区域辐射力显著增强。经济综合实力迈上新台阶，两市地区生产总值力争突破8000亿元、占全省的比重进一步提高，年均增速比全省高1个百分点以上。

从目前的数据来看，2023年，两地生产总值总和为5391.46亿元。4年时间，2600亿元的差距，任务相当艰巨。两地也意识到了这一点。2024年2月23日下午，南充达州召开了组团培育川东北省域经济副中心党政联席会议第二次会议，进一步强化务实合作，对任务进行项目化、清单化。在结合两地实际、尊重两地意愿基础上，经过大量调研、论证，共同推出了组团培育川东北省域经济副中心2024年重点任务清单。

为推进区域协调发展，达州市采取了切实措施。

4月8日，达州市区域协调发展局正式成立。该机构旨在统筹区域协调发展工作，负责推进川渝万达开地区联合发展、川东北组团培育省域经济副中心、扶贫帮困、东西部协作等事务。

新机构成立初期，重点调研了解现状。考察小组深入万州、开州、川渝高竹新区等地调研，摸清了各县（市、区）的基本情况和发展差距。

调查发现，达州与南充之间的协调协同不足，体现在标志性合作项目较少、统筹协调力度不够、经济区与行政区适度分离改革面临困难等方面。

针对挑战，达州市区域协调发展局提出了组团式发展机制，强调共建共享共赢。达州和南充两地计划在开放通道建设、政务服务对接和经济协调发展三个领域深化合作。

开放通道建设方面，将借助西部陆海新通道和东向铁水联运枢纽，重点建设成南达万高铁、西渝高铁、达州铁路产业园、万州新田港（二期）等重大项目，促进人流、物流、资金流、信息流的畅通。

政务服务对接方面，将共同打造区域医疗中心、教育中心，提升中心城区重要性，增强经济和人口承载力。

经济发展协调方面，将根据各自定位开展产业协作，突出优势互补、产业链形成，推进能源化工、装备制造等重点产业联动发展。两市将积极开辟新的合作领域和发展道路。