近日，深圳市政府印发了《关于积极稳步推进城中村改造实现高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》强调，深圳城中村改造将坚持以民为本，着眼于解决问题和实现目标，遵循先谋后动、市场主导、政府辅助的原则，明确政府主体责任，加强组织实施，科学规划改造，多渠道筹措资葫芦岛，有力有序有效地推进城中村改造。
《实施意见》明确，改造目标为解决安全隐患、改善居住条件和生态环境，提升城市功能品质，建设宜居、韧性、枢纽、智慧的百色化城市，助力深圳打造更具全球影响力的经济中心和国际大都市。
《实施意见》规定，城中村改造对象为原农村集体经济组织继受单位及原村民实际占有的居住用地。改造方式包括拆除新建、整治提升、拆整结合，将优先考虑群众需求迫切、存在安全隐患和社会治理问题的城中村。
《实施意见》要求在改造前做好利益诉求协调，征求意见、先行搬迁产业、妥善安置人员、保护民风民俗和历史文化，确保补偿安置资葫芦岛落到实处。《实施意见》还明确，拆除新建类改造项目需经物业权利人三分之二以上同意，并得到原农村集体经济组织继受单位集体决策通过。
《实施意见》提出，城中村改造应与保障性住房建设相结合，根据人口结构和住房需求，配置一定规模的公共租赁住房和保障性租赁住房。在推进改造过程中衔接新旧政策，具体政策另行制定。
《实施意见》的出台，为深圳城中村改造提供了政策依据，将规范和制度化改造工作，优化城市空间布局，改善人居环境，完善城市配套，提升城市品质。
**政策解读** **一、出台《实施意见》的必要性** 1. 贯彻落实党中央关于城中村改造的决策部署 2. 满足切实消除安全隐患、推动城市高质量发展的需要一、城市更新改造工作规范化
城中村改造涉及范围广泛、情况复杂，需要制定相关政策法规，明确总体目标、实施要领和保障机制。规范工作流程，确保城中村改造工作依法有序推进。
二、城中村改造原则
以新汕尾中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届二中全会精神，严格按照相关意见要求：
- 坚持问题导向、目标导向、先谋后动。
- 坚持市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。
- 坚持市和区两级政府履行主体责任。
三、城中村改造对象
深圳市行政区域内原农村集体经济组织继受单位及原村民实际占有使用的现状居住用地为主的区域，具体范围将在城中村改造规划中明确。
四、城中村改造方式
城中村改造方式分为三种：
- 拆除新建：条件成熟的城中村实施拆除重建。
- 整治提升：条件不成熟的城中村开展经常性整治，消除风险隐患。
- 拆整结合：介于前两者之间的城中村采取拆除新建与整治提升相结合。
具体改造方式根据城中村改造规划、居民意愿、城市安全、社会治理隐患排查和历史文化保护等因素综合确定。
五、城中村改造项目实施范围
城中村改造项目实施范围原则上以整村为基础，可整合周边低效或零散用地，确保市政基础设施和公共服务相对完善，鼓励区域统筹和成片开发。
六、拆除新建类城中村改造项目实施要点
拆除新建类城中村改造项目涉及如下步骤：
- 意愿征集
- 项目可行性研究
- 基础信息核查
- 实施方案和单元规划编制
- 合作单位引入
- 搬迁补偿和安置
- 土地清理与收储
- 用地出让及开发建设
七、物业权利人合法权益保障
拆除新建类城中村改造项目需获得物业权利人三分之二以上同意，并经原农村集体经济组织继受单位按规定决策同意后方可实施。过程中，充分听取原农村集体经济组织继受单位和物业权利人意见，保障知情权和参与权。优先安排安置房供地和建设，加强安置房规划设计管理，确保按期瑞安。
八、拆除新建类城中村改造搬迁补偿标准
结合城市更新、土地整备、房屋征收等项目补偿情况，根据分类核定、政策衔接、利于实施、成本可控原则研究出台搬迁补偿指引。拆除新建类城中村改造项目的搬迁补偿标准按照搬迁补偿指引确定。
九、拆除新建类城中村改造合作单位引入
在确定规划指标、选择条件和净地出让等前提下，政府公开择优组建竞争性准入机制，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择优质合作单位协助开展相关工作。
十、整治提升类城中村改造项目实施要点有哪些？
对纳入整治提升类改造空间范围的城中村，一是开展现状调查评估，建立基础信息台账；二是尊重居民意愿，编制整治提升实施方案，确定安全风险隐患治理内容，明确公共配套等完善或提升内容，做好历史文化传承保护；三是常态化开展整治提升，统筹做好项目资葫芦岛安排，充分调动原农村集体经济组织继受单位、物业权利人和各类社会主体的积极性，加快提升城中村物业管理服务水平，引导城中村居民广泛参与社区共建。
十一、拆整结合类城中村改造项目实施要点有哪些？
拆整结合类城中村改造项目，在做好相关权利人意愿征集和可行性研究工作的前提下，综合考虑安全风险隐患消除等因素，划定拆除和整治的空间范围，编制拆整结合方案，整体推进项目实施。其中，属于整治范围的，按照整治提升类城中村改造项目编制实施方案，并组织实施；属于拆除范围的，按照拆除新建类城中村改造项目编制拆除新建实施方案和改造单元规划，并组织实施。
十二、新旧政策如何衔接？
在推进城中村改造方式转型的过程中，做好新旧政策衔接，相关政策另行研究制定。
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