高竹新区探索经济区与行政区适度分离改革

一个办事窗口，川渝事务通办（紧跟现代化，改革再深入）

协同发展，跨行政区域协同发展是一道难题，深化改革是必经之路。

2022年7月29日和31日，作为川渝协同立法的举措，“关于川渝高竹新区行政管理有关事项的决定”，分别在四川省、重庆市人大常委会会议获表决通过，为新区继续深化改革提供了法律保障。

川渝高竹新区于2020年12月获批成立，是全国首个跨省域共建的新区。三年来，新区围绕经济区与行政区适度分离改革不断探索区域协同发展的新路径。

同城共管，跨省一体架构搭建。四川广安市、重庆渝北区共同成立高竹新区党工委、管委会，两地共同出资、出地、出人，干部合署办公，一体推进新区建设；对等注资组建高竹开发公司，负责新区开发建设和运营管理。

同城共融，跨省一体规划完善。跨省域一体编制新区发展规划、国土空间规划和交通、产业等专项规划，两省份联合审批各类规划，确保规划协同、发展同步。

同城共建，跨省一体配套推进。推动道路交通互联，推进南北大道三期、川渝路二期等跨省域交通基础设施建设，加快构建融入重庆“半小时”通勤圈的现代综合交通路网。

同城共育，跨省一体产业根基筑牢。建立统一招商体系，引入重点产业项目入驻新区。推行“川渝通办”、“一站通办、一网通办”，联合组建跨省份政务服务中心。

同城共享，跨省一体收益分享。以前的税收等存量收益由广安、渝北两地各自分享，增量收益由两地五五分成；固定资产投资、工业总产值等经济指标由两地按比例分算。

探索经济区与行政区适度分离改革，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出的一项重要改革任务。

“经济区与行政区适度分离改革，关键是适度，效果体现在激发融合发展活力上。”高竹新区党工委专职副书记李佳说。

高竹新区位于川渝交界处，广安市面积137平方公里，渝北区面积129平方公里。在这片266平方公里的土地上，新区负责经济活动一体化改革与发展，社会事务仍由属地化管理，这就是新区探索的经济区与行政区适度分离改革。

“进一扇门，办两地事。”在新区政务服务中心，改革带来的成效显而易见。中心入驻市场监管、税费征管、社会保障等16个部门32个办事窗口。两地工作人员合署办公，将百余项业务合并至新区办理，企业和群众办事快捷高效。

税费征管一体化改革给新区企业带来的获得感最大。“以前办税要到邻水县，往返近3个小时。现在到政务服务中心，不到5分钟。”新区企业四川众禾泰立科技有限公司副总经理张凯说。

我们打破了部门壁垒、层级界限和地域分割，通过线上建设高竹新区电子税务局，实现了跨省份税务数据的共享。线下采用了双机一屏模式，根据新区纳税人属地自动切换系统，实现办税缴费一窗式办理。

新区税费征管服务中心主任邓循表示，改革持续深入，新区活力愈发充沛。截至目前，新区累计入驻企业数量达到201家，较刚成立时翻了一番。