北京8月2日电（记者 陈溯）中国国务院近日发布《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出新一轮农业转移人口市民化行动。

目前，中国城镇化率已超66%，作为城镇化“下半场”的重要布局，农业转移人口市民化如何实施？

新型城镇化“以人为本”

官方数据显示，中国常住人口城镇化率从2012年的53.10%提升至2023年的66.16%，近十年间1.65亿农业转移人口落户城镇。中国城镇化也迈入新阶段。

2013年，中央城镇化工作会议提出“推进以人为核心的城镇化”。在此引导下，农业转移人口市民化成为中国重点推进的工作。

今年以来，中国出台多项农业转移人口市民化新举措。中央一号文件提出“实施新一轮农业转移人口市民化行动”，政府工作报告强调“加快农业转移人口市民化”并深化户籍制度改革。中共二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”和“加快农业转移人口市民化”。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆表示：“以前中国的城镇化更多是土地的城镇化，现在中国城镇化更加凸显‘人’，以人为本。”实施新一轮农业转移人口市民化是新型城镇化的重要举措。

释放巨大内需潜力

中国官方估算，城镇化率每提升1个百分点，将带来上万亿元的新增投资需求和2000多亿元的消费需求。目前，中国仍有1.7亿进城务工人员及其家属尚未落户城镇。专家认为，新一轮农业转移人口市民化行动将释放巨大内需潜力。

国家发改委副主任郑备表示，中国农村人口规模庞大，城镇居民可支配收入远超农村居民。农民进城务工意愿强烈，新型城镇化将促进消费和投资循环，释放内需潜力。

融入城市生活

叶兴庆指出：“以人为本的新型城镇化应解决农业转移人口住房保障和基本公共服务平等享有的问题，促进他们在生计、社会心理和文化认同等方面融入城市社会。”

《行动计划》提出了六项重点任务，围绕户籍制度改革、常住地提供基础公共服务、就业、子女教育、住房和社会保险，支持农民工更快更好地融入城市。

郑备表示，《行动计划》将农民工市民化作为新型城镇化的首要任务，实施新一轮农民工市民化行动，重点关注进城务工人员及其随行家属，兼顾城市流动人口，统筹推进户籍制度改革和完善常住地提供基础公共服务制度。着力解决农民工关心的就业稳定、子女教育、住房保障和社会保险等问题，完善农民工市民化激励政策，完善进城落户农民的农村权益维护政策。

公安部治安管理局局长仇保利表示，自《国家新型城镇化规划（2021-2035 年）》实施以来，公安部积极推动各地调整完善户口迁移政策，中小城市基本上取消了落户门槛，成都、东莞、合肥等大城市进一步放宽了迁移限制，越来越多的农民工举家进城落户。统计数据显示，从2021年到2023年，已有超过4000万农民工落户城镇。