“中国经济发展进入了强城时代。” 近日，《中国大城强城指数（第2版）报告》发布，深圳、上海、北京、杭州、广州位列强城前五。这份强城指数，很大程度与2023年城市GDP排名一致，印证了强者恒强。

但一些城市表现出现异常“摆动”，比如天津、郑州、重庆等城市的强城排名远远低于它们的GDP排名。更意外的是，经济表现难分伯仲的长三角与粤港澳大湾区，在强城指数上出现了巨大分化。

这些“摆动”和分化，意味着什么？到底怎样的城市，才称得上强城？

区域战：长三角完胜大湾区？

《中国大城强城指数（第2版）报告》由上海交通大学深圳行业研究院、中国发展研究院联合编撰。作为中国乃至全球最顶级的城市群，长三角和大湾区总是最受关注。这份报告给人最直观的感受就是，长三角完胜，而且赢了两次。

数量方面，长三角呈现出碾压态势，19座城市入围强城。大湾区仅有5城，不仅远落后于长三角，甚至不如山东半岛城市群（6城）。

不仅如此，长三角城市强城指数与GDP排名之间的正向摆动更大，即强城排名高于GDP排名。比如杭州GDP排名第8，强城排名第4；南京GDP排名第10，强城排名第6；宁波GDP排名第12，强城排名第9；无锡GDP排名第14，强城排名第10。

大湾区城市GDP排名与强城排名基本一致。这也意味着在“强”方面，大湾区的表现没有超出想象。

这是否说明长三角已全面领先呢？

强城的前提是大城，即经济体量足够大。根据报告定义，GDP总量5000亿为“大城”的门槛。大湾区的经济高度集聚于广州、深圳、东莞、佛山4座核心城市，珠海、中山GDP并未过5000亿，此外香港也没有计入排名。所以拼强城数量，大湾区明显吃亏。

两座城市群的面积也有天渊之别。长三角面积35.8万平方公里，而大湾区面积5.59万平方公里，不及长三角的零头。

中国大城强城指数（第2版）报告课题组首席专家、上海交通大学安泰经济与管理学院教授、上海交通大学深圳行业研究院研究员陈宪表示：“这两个城市群实际上不是一个概念，如果按照大湾区的标准，长三角城市群里面上海都市圈、杭州都市圈、南京都市圈，都可以称为独立的‘城市群’。”

值得一提的是，新版大城强城指数较之于第1版，除了杭州、宁波之外，大多数长三角城市排名其实是下滑的，上海下降1位，苏州下降3位，无锡下降4位，常州下降8位，扬州更是从第16名跌到第43名。

原因在于新版指数指标体系在第1版“劳动生产率”“土地生产率”“资本生产率”“万人专利授权量”“人才比例”的基础上，增加了“百亿元及以上市值企业个数”“城市数字化发展水平”“环境空气质量优良天数比率”和“人均一般公共预算支出”。

在“环境空气质量优良天数比率”方面，长三角城市排名普遍不高。这是由于相比大湾区，长三角城市产业结构偏“重”。特别是长三角化工产业发达，化工业会造成空气污染。

陈宪强调，中国大城强城指数的价值在于，在人们普遍关注城市经济总量的聚焦城市经济的效率、实力和潜力，以及民生状况，为政界、业界和学界提供一个观察城市经济发展质量的“窗口”。

报告指出，中国大城强城指数是对城市GDP排行榜的一个补充和完善，一如联合国人类发展指数是对各国GDP排名的补充和完善一样。

辩证法：“小”城反而更强？

仔细梳理大城强城指数，会发现一些“小”城市，反而更强。强城排名第1的深圳，面积1997平方公里；第6的南京，面积6587平方公里；第10的无锡，面积4627平方公里。GDP排名32名的厦门，强城排名第12，厦门面积1699平方公里。GDP排名第5的重庆，强城排名仅为第23，而重庆面积多达8.24万平方公里。论面积，深圳、厦门不及重庆的零头。

这是因为，为计算各要素生产率，大城强城在一些指标上采用了人均、地均的计算方法。这是否意味着“大”城反而吃亏呢？对此陈宪解释：“第1版报告在土地生产率这一指标上，确实采用了每平方公里土地创造GDP的计算方法。但第2版计算土地生产率指标，已经换成了第二、三产业增加值/建城区面积。所以相对于第1版的第41名，重庆第2版排名升至23名，已经是大幅进步了。”

基于同样的逻辑，哈尔滨的排名也相应上升，哈尔滨的面积也多达5.3万平方公里。

上海交大安泰经管学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭在《向心城市》一书中总结的人口流动三大趋势：“人从农村集聚到城市，从小城市集聚到大城市，从城市的外围集聚到中心城区。”城市的“向心性”，在此次大城强城指数报告中同样有显著呈现。

陆铭认为：城市活力和创新来自人们差异性的碰撞，尤其是信息与文化的差异。而越来越高密度的城市会方便人们差异化信息和文化的碰撞。

陆铭将城市活力三要素概括为城市密度、创新和消费。城市密度带来规模效益；创新诞生无数新经济，创造无数新场景，让城市更好玩；消费丰富代表了综合品质较高的众多服务业的集聚。以上种种构成了一个综合维度的城市竞争力。

创新离不开大量的人一起工作，不断交流新的想法，产生出巨大的正外部性。创新不在书本里，而是在咖啡馆等公共空间里。人口密度高，正外部性就会时刻发生。

城市哪里的人口密度更高？毋庸置疑，是市中心。大城强城指数排名靠后的城市，很多是多中心甚至无中心城市。概括来说，强城需要集聚效应。

集聚效应的另一重表现是都市圈和城市群。都市圈和城市群越发达的地方，越有可能诞生强城，甚至是一批强城。长三角是中国城市群和都市圈发育得最好的地方，诞生了19座强城，很好地说明了这点。

反观西北，仅西安一城入围。“西北战略地位重要，但地广人稀，影响了人口的集聚，也影响了城市群和都市圈的发育。相比之下，集聚效应更好的西南，就有成都、重庆、昆明、贵阳4城携手入围强城。”陈宪表示。