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河南日报客户端记者 韩春光 通讯员 李少伟 李长青

“过去，光找乡镇干部审批盖章，至少要往返两趟；如今，在手机上操作，瞬间就能搞定。”近日，记者到林州市采访，只见该市河顺镇西里村报账员李利平，通过手机很快就完成了本村重大项目的上传申请、逐级审核、签字通过、抄送备案。

这是林州市纪委监委从村级公章管理入手，通过深入调研、试点推广，逐步建立可查询、可追溯、可全程精准监督，实现县域村庄（社区）“智能公章+”管理系统全覆盖带来的新变化。

缘起：“村章乡管”有利也有弊

长期以来，由于村级公章使用管理不到位，导致“人情章”“收费章”等时有发生。林州市推行多年的“村章乡管”模式，虽遏制了乱盖公章现象，在一定程度上加强了村章的管理，同时也暴露一些新问题。

“村委会公章以前都在镇里统一管理，我们盖章要先在村里请村党支部书记和村委会主任签批‘盖章审批单’，再到镇里盖章。”石板岩镇大垴村村民王仔生说，“俺家在山顶，开个证明、盖个章得走十几公里，要是碰上管公章的人不在，就白跑一趟。”

群众盖章难。在“村章乡管”模式下，群众如果有事需要盖章，就得先找村干部开盖章条，然后再到镇里凭条盖章。有时碰到工作人员不在，不得不往返多趟，给群众带来不便。

工作效率低。在农村，涉及项目建设、低保办理、财务报账等手续必须加盖村委会公章，村干部特别是村会计、报账员，就需携带相关材料往返于镇村之间，有时办件事要到乡镇（街道办事处）多次签批盖章，一旦遇到紧急事项，难以及时盖章，势必影响办事效率。

监督不到位。一些乡镇（街道办事处）负责盖章的工作人员，对盖章要求及备案情况等并不完全清楚，存在见条就盖章、打电话就盖章或者酌情盖章等情况，遇到需要外带公章的，乡镇（街道办事处）可能因工作人员有限而不能派专人负责，对公章借用期间的监管存在盲区。

责任追溯难。如果个别村干部利用监管漏洞钻空子，趁借用公章或公章管理人员疏忽之机，私自加盖公章对外签订合同、协议，就可能给村集体造成损失，引发违纪违法问题后无法溯源，难以精准定责追责。

破题：兴利除弊，让公章+智能还村

为此，林州市纪委监委大胆探索，创新建立智能公章管理、财务审批和重大事项备案等网络平台系统，尝试用手机实现在线审批、实时办理、全程留痕、动态监管，促进小微权力规范运行。

2019年，在深入调研基础上，林州市纪委监委选取姚村镇、原康镇等4个镇作为“还章于村”工作改革试点。经过实践发现“还章于村”尽管方便了广大群众，但还是无法完全实现对村级公章的有效监管。为此，林州市纪委监委决定，必须让监管搭上信息化的快车，在全市各个村庄（社区）建立“智能公章”监管系统，随即确定姚村镇、陵阳镇为试点，探索实施“智能公章”监管系统。

2020年，在总结试点做法及经验、教训的基础上，林州市纪委监委组织全市乡镇（街道办事处）纪（工）委书记、三资办主任以及民政局、农业农村局等相关部门，在试点镇召开推进村章村管智能公章管理现场会，稳妥推进公章智能化管理工作。当年6月，全市20个乡镇（街道办事处）588个村庄（社区）实现了“智能公章＋”管理系统全覆盖。

“谁盖了章、什么事盖的章，一翻手机一目了然，清清楚楚，这个系统很方便、很实用，也利于我们更好地予以监督。”姚村镇南牛村村务监督委员会主任岳中生，一边翻看手机，一边对市纪委监委检查组工作人员汇报说。

聚焦小微权力。市纪委监委紧盯群众的急难愁盼，不断完善“智能公章+”管理系统。该系统对传统公章进行智能化远程监督管理，人章分离、远程申请、远程审批、使用情况可溯可查，相当于给村级公章上了一把“智能锁”，让“三重一大”事项决策、执行过程实现了透明化，对小微权力的监管实现了常态化。

强化全程监督。在各乡镇（街道办事处）设立“智能公章+”办公室，制定《智能公章系统管理制度》，完善细化村级小微权力运行环节流程；加入监委会主任审批环节，方便村监委会专责监督；乡镇（街道办事处）党风政风监督中心负责后台运行审查监督，专人负责查看上传图片是否清晰、上传资料是否完整、审批过程有无纰漏，对无故拖延审批时间、审批把关不严格等问题及时核实纠正。审批事项在“红旗渠阳光村务”、村庄（社区）廉政微信群、村务公开栏等平台公示，接受广大人民群众的监督。

效应：小微权力被规范，群众办事更方便

“以前盖个章，先到村委会开证明，再往镇上跑，像俺这老胳膊老腿的，盖个章要多半天才能打个来回。如今有了智能电子红章，确实省了不少工夫。”到村委会办理户口迁入证明手续的东岗镇中芦寨村75岁的村民付起山，不到3分钟完成村级盖章程序后，既高兴又感慨地说。

“智能公章+”管理系统的使用，不仅实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，而且规范了村级组织工作流程，有力地推动了基层小微权力的规范化、信息化和透明化。

把村级公章还回各村后，群众在村委会使用“智能公章＋”管理系统完成审批盖章，整个过程一般不超过5分钟。据统计，自这个智能公章系统建立以来，已经让群众少跑路46.8万余次。

“智能公章+”管理系统，包括智能公章、财务审批、重大事项报备等的配套运行，监督嵌入各个环节，对41项小微权力监督全覆盖。不仅节省乡村干部大量的时间和精力，使村级组织服务更贴心、运行更高效，而且使权力更透明，有效杜绝了公章违规使用和村级权力滥用。

据统计，自“智能公章+”管理系统使用以来，全市共完成村级公章使用监管122.45万余次、财务审批7.39万余次、重大事项请示报备9500余项次，全部进行了网上公开，发现并纠治问题2014个。全市反映农村“三资”问题的信访基本为零。

2021年，在总结林州市纪委监委“智能公章+”管理系统做法的基础上，安阳市纪委监委在全市各县（市、区）推广使用了林州市的这一做法，充分发挥监督在基层治理中的作用，让监督插上了科技的翅膀，为全市的乡村振兴提供了有力支撑。