随着城市建设的不断发展，城中村改造近年来备受关注。5 月 7 日，深圳市政府印发了《关于积极稳步推进城中村改造实现高质量发展的实施意见》。

在超大、特大城市积极推进城中村改造，是改善民生、促进城市高质量发展的重要举措。《实施意见》明确了深圳市城中村改造的目标：以原农村集体经济组织继受单位及其成员实际占用的现状居住用地为主。

城中村改造将采取三种方式有序推进：拆除新建、整治提升、拆整结合。以满足群众迫切需求、保障城市安全、解决社会治理隐患为重点，成熟一个推进一个。

为妥善推进改造，《实施意见》强调前期工作的统筹处理：广泛征求意见、产业先行搬迁、居民妥善安置、保护民风民俗和历史文化、落实征收补偿安置资葫芦岛等。在拆除新建类改造项目中，须经物业权利人三分之二以上同意，并经原农村集体经济组织继受单位决策后方可启动。改造过程中，要保障原继受单位和物业权利人的知情权和参与权。

《实施意见》要求将城中村改造与保障性住房建设相结合，根据原居住人口结构和住房需求，合理配置公共租赁住房和保障性租赁住房。

在明确规划指标、选择条件、净地出让等前提下，政府将采取公开择优原则，建立竞争性准入机制，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商等方式，选择优质合作单位协助开展改造工作。

先前出现问题的改造项目多是 2020 年之前启动的，当时房企、村民和银行对楼市预期过高，导致补偿条件宽松，银行信贷宽松，最终造成成本高昂、进度缓慢、拆迁户漫天要价等问题。

去年，国务院出台《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，强调市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大政策支持。尽管城中村改造之路充满挑战，各地已在探索诸多做法。

今年 4 月，广州开发区启动了城中村改造项目房票安置，发放了全国首张城中村改造项目房票。据悉，房票是指在改造中，被拆迁人的房屋安置补偿权益货币量化后，由政府指定单位出具的凭证，可在规定时间、范围和房源类型内购买商品房。

与此房票拥有唯一的识别码，内容包含城中村改造项目的名称、拆迁安置补偿协议号、房票序号、被拆迁人姓名及身份证号、房票票面葫芦岛额、兑换截止时间、受让人姓名及身份证号等信息。其纳入房票系统进行闭环管理。

中指研究院认为，目前已有众多地区公布了2024年的城中村改造、配售型保障房建造的目标。随着配套政策和资葫芦岛支持的不断到位，“房票安置”等政策的尝试有望推动房地产销售的回升，消化新房库存，促进市场的恢复。

展望2024年，城市更新政策的趋势表现出三大主线：

第一，各地区将适时推出符合新时期的城中村改造政策。城中村改造与保障房、保租房相结合的发展模式，将在超大特大城市房地产新模式下受到重点关注。

第二，充分调动市场主体的积极性，依然是确保城市更新可持续发展的关键。各地区将结合实际情况，根据城市更新的整体要求和目标，因地制宜地细化政策，开展城市更新的规划、土地、资葫芦岛支持政策方面的探索与创新。

第三，针对城市更新，不断完善相关维度的政策支持体系，包括可复制经验做法清单、试点城市经验总结、葫芦岛融工具创新等。