国办新作风快办落实采购新政 加强监督问责激发市场活力-维修星

办公厅印发了《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》的通知。

通知指出，按照《深化政府采购制度改革方案》要求，坚持问题导向，强化顶层设计，结合我国国情实际，对接政府采购国际规则，深入推进政府采购制度改革，以“整、建、促”为工作主线，聚焦重点、多措并举，力争用三年左右时间，着力解决当前政府采购领域突出问题，规范政府采购市场秩序，推进政府采购制度建设，建立健全促进现代产业发展的政府采购政策功能体系。

**主要内容：**

1. 持续开展四类违法违规行为专项整治。

财政部牵头组织，建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制，针对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等四类违法违规行为，持续开展专项整治，曝光典型案例，形成有效震慑。

2. 在政府采购工程项目中落实扶持政策。

适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实支持中小企业政策，预留适宜中小企业提供的份额，由30%以上阶段性提高至40%以上，政策延续至2026年底。

3. 升级改造中央政府采购电子平台。

完善信息发布和查询功能，提高发布信息的完整性、准确性，提升采购透明度。逐步实现供应商、采购代理机构“一地注册、全国通用”，破除地方保护和隐性壁垒。运用大数据分析、行为预警等手段，监控关键环节，推进智慧监管，提升监管实效。

4. 完善政府绿色采购政策。

1）制定出台面向绿色产品的政府采购支持政策，优先或强制采购符合标准的绿色产品，促进绿色低碳发展。

2）扩大支持绿色建材政策实施范围，由48个城市扩大到100个城市，强制采购符合标准的绿色建材。适时研究进一步扩大范围，加强考核督导，确保政策落到实处。

5. 建立健全信用管理机制。

建立失信行为信用记录归集和发布机制，省级以上财政部门向政府采购网完整上传失信信息，与相关系统共享，便于采购人开展资格审查。研究失信行为纠正后的信用修复机制。完善采购代理机构评价指标体系，引导采购人择优选择机构。针对重大违约，研究完善限制性措施，督促诚信履约。

6. 助力中小企业“政采贷”。

建立与金融机构共享信息渠道，向银行及时提供中央部门政府采购合同等相关信息。

各地区需完善中小企业「政采贷」的工作机制，促进金融机构相关系统对接，为金融机构和中小企业开展政府采购融资提供便利。

建立健全供应方、采购代理机构和评审专家的严重失信行为信用记录归集和发布机制。省级以上财政部门要及时向中国政府采购网上传完整准确的失信信息，中国政府采购网将与国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站实时共享，方便采购人员进行资格审查。

研究制定失信行为整改后的信用修复机制。完善采购代理机构评价体系，指导采购人员优选采购代理机构。

研究针对供应方在履约过程中存在重大违约行为的限制性措施，督促其履行合约。

加强政府采购协同监管

财政部门需与市场监管部门合作，核查供应方提供的虚假认证证书和检测报告。与公安部门密切配合，严查政府采购招标中的串通投标行为。与纪检监察等部门协作，移交问题线索和处理案件，严肃查处政府采购领域的腐败和不正之风。

建设法规体系，服务统一市场

（一）法规建设

贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》，对标国际规则，进一步完善政府采购法律法规。修改政府采购法，适时修订实施条例。推动政府采购法与招标投标法的协调统一，增强政府采购法规体系的完整性和协同性，促进全国统一大市场的建设。

（二）制度建设

研究完善货物、服务招标投标、非招标采购、信息发布和质疑投诉等部门规章。将需求管理和合作创新采购等制度上升为部门规章，构建涵盖需求管理、信息公开、采购方式、合同履约和救济机制的完整政府采购制度体系。

（三）标准建设

1. 本国产品标准体系

制定政府采购本国产品标准，逐步形成本国产品标准体系，让中国境内生产的各类所有制企业都能平等参与政府采购活动。

2. 政府采购需求标准

制定政府集中采购目录通用货物和服务的需求标准，扩大需求标准覆盖范围，为采购人员准确描述采购需求提供指导。修订商品包装采购需求标准，推动绿色包装的应用。

3. 政府采购标准文本

制定政府采购货物、工程、服务招标文件标准文本和政府采购合同标准文本，提高经营主体参与政府采购活动的规范性和便利性。

**四、促进产业发展，落实国家战略**

**（一）支持科技创新** 1. 构建符合国际规则的政府采购支持创新政策体系。运用市场机制，通过强制采购、优先采购、订购首购和发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。 2. 建立健全政府采购合作创新采购制度。以采购人应用需求为导向，以公平竞争和风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。 **（二）扶持中小企业发展** 1. 在政府采购工程项目中落实扶持政策。适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额逐步提高至40%以上，政策延续至2026年底。 2. 助力中小企业“政采贷”。建立与金融机构共享中央本级政府采购信息的渠道，向商业银行提供相关信息。建立健全中小企业“政采贷”工作机制，推动金融机构相关系统对接，为中小企业开展政府采购融资提供便利。 3. 支持乡村产业振兴。巩固脱贫攻坚成果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效。推动脱贫地区农副产品网络销售平台（“832平台”）拓展业务范围，吸纳更多符合资质标准的中小企业成为供给方，面向更广大需求方，提升服务，助力打造农业特色品牌，推动乡村产业振兴。 **（三）完善政府绿色采购政策** 1. 制定出台面向绿色产品的政府采购支持政策。对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或强制采购，促进绿色低碳发展。 2. 扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。由48个城市（市辖区）扩大到100个，要求政府采购工程项目强制采购符合标准的绿色建材，并适时研究进一步扩大政策实施范围。加强对政策实施城市的考核督导，确保政策要求落地。

**五、保障措施**

**（一）加强统筹协调** 财政部要会同相关部门建立协调机制，统筹推进政府采购相关工作。 **（二）抓好工作落实** 各地区、各部门要落实本方案要求。财政部要制定三年行动工作台账，明确任务分工和完成时限。建立工作督导机制，评估本方案实施情况，确保落地见效。 **（三）加强宣传培训**

各地及各部门应积极宣传和解读政府采购相关政策举措。针对举措中的重点和难点问题，加强业务培训。通过培训，切实保障政府采购工作的顺利推进，确保政策举措有效落地实施。

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