城管嬗变：从执法者到服务者-维修星

政府机构改革正稳步推进至地方层面，各地公布的改革方案中，关于城市管理系统行政执法体制变革的消息备受关注。

广西北海市、甘肃张掖市、内蒙古赤峰市等地相继宣布，撤销市级城市管理综合行政执法部门，将原有职能分解下放。但这并非意味着这些地方将“取消城管”。当地已及时澄清，相关说法是误读。

各地的机构改革方案不尽相同，充分体现了地方政府的主观能动性，旨在优化和重组饱受争议的城管行政管理职能。这也暴露了城管执法体制改革的混乱和无序。

城管权力下放后如何改革？是否需要国家立法统一规范？城管系统如何适应现代化行政执法体制要求？这些疑问仍待解答，各级政府正携争议探索前行。

**北海市改革进展引关注**

北海市城管执法体制改革引发关注。北海市政府网站发布《关于停止使用北海市综合行政执法局工作证的公告》，宣布将市综合行政执法局的住建、自然资源、交通运输等领域执法职责划归相关主管部门，取消市综合行政执法局。

对此，北海市相关部门表示，北海市并未取消城管，只是市一级不再设立，各城区仍设有城管部门，城管人员已划归银海区和海城区。该市综合行政执法局还在处理后续事务和材料。

**其他地区改革情况**

张掖市甘州区政府公告显示，张掖市城市管理行政执法局的职能将划入甘州区城市管理综合执法局，原市局将撤销，区局更名为区城市管理局。

赤峰市住建局公告宣布，撤销赤峰市城市管理综合行政执法局，其资产和债务由市城市运行管理服务中心承接，并负责遗留问题处理。

江西新余市渝水区也启动了城市管理综合行政执法体制改革，渝水区城市管理局正式成立，承接了原由市局渝水分局负责的城市管理执法工作。

城管局作为政府组成机构，负有管理城市的职责，因此不可能被取消。

住建部专家、扬州大学城市管理研究中心主任王毅表示，此次机构改革有几个导向，首先是执法下沉，有的将市级城管执法下放至区里或镇街。

山东大学教授熊文钊指出，此次改革并不是取消城管，而是强化其服务职能，各地可自主划分职能，强调管理服务，将执法名称改为管理服务名称。但城管执法职权仍在，需要时仍会使用。

熊文钊表示，城市管理工作繁多，必不可少。尽管部分地区将城管机构更名为服务中心，但职能未变，旨在改变外界负面印象。

各地改革方式不一，甚至自成一派，呈现混乱无序状态。比如，北海等地将执法局转隶住建局，有的撤销执法局保留管理局，有的更名管理局但不保留执法队伍，有的撤销执法支队转隶农牧业支队。

海南三亚市将牌子加挂于住建局，但执法权仍属综合执法局。福建福鼎市成立了城市管理和综合执法局，承接了多部门执法职能。

熊文钊表示，城管执法体制改革并无统一规则，各地可制定改革方案和规范。从体制上看，住建部指导全国城管工作，但其职权有限，不能涵盖所有工作。

王毅指出，各地的城管执法机构和队伍走向各异，改革内容不统一，反映出一些问题。