近日，文化和旅游部等九部门联合发布《关于推进旅游公共服务高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），从多方面部署了旅游公共服务体系的建设。

在强化旅游应急救援服务方面，《意见》提出加强应急救援机制，优化应急救援设施设备布局，提升社会参与度。

随着旅游业成为人们享受生活的热门选择，安全也成为其不可动摇的基础。近年来，我国在旅游安全管理，尤其是应急救援机制建设上取得了长足进展，各项政策法规不断完善，覆盖范围不断扩大，在重大旅游安全事故处理、特殊时段和行业旅游安全管理、信息化建设等方面均有提升，旅游突发事件应对能力大幅增强，高风险项目旅游基础设施稳步推进，为旅游安全管理奠定了坚实基础。

但值得注意的是，当前我国旅游安全管理侧重于安全生产视角，主要涉及应急救援与处置环节，而对风险管理、监测预警、舆情与危机沟通等方面的规定较少。全国范围内的旅游信息化建设也不均衡。

要提升旅游公共服务质量，就须进一步加强旅游安全管理能力，补齐短板，重点把握以下几点：

1. 强化风险管理：近年来，热门景区在旅游高峰期常出现人员滞留的情况，反映出风险管理、监测预警的不足。为此，应完善相关政策法规，并要求景区主动落实，细化风险识别、评估和控制流程，通过动态风险图等工具实现全方位无死角风险管理，并对高风险点、重点隐患区域进行全天候监控和信息汇总。基于科学预测，对可能发生安全事故的地点、人群、舆情等做好应急保障。

加强科技支撑保障，利用互联网、云计算、大数据、人工智能等技术手段开展监测预警、应急处置和救援。利用现有信息平台及时发布相关信息，加强急救医疗网络建设，提升医疗救治能力。建立完善应急广播系统，确保突发情况下的信息畅通。

强化社会力量参与。充分发挥社会组织和公民的力量，参与应急救援、人员疏散、信息报告和秩序维护。在信息盲区，社会力量尤为重要。充分利用各种可能的应急力量。

《意见》顺应了群众对政府公共服务和公共产品供给的需求。当前正值暑期旅游旺季，各方应积极贯彻落实《意见》和《突发事件应对法》，增强旅游安全治理的预见性和敏捷度，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（作者系中国政法大学应急管理法律与政策研究基地执行主任）