监管机构再次出手 网约车运力饱和、聚合平台乱象待治理-维修星

近期，网约车行业的聚合平台混乱管理以及行业运力饱和问题再次引起关注，部分城市的监管机构对相关平台进行了指导整改。

6月20日，青岛市交通运输局发布《责令整改（改正）通知书》，对5家网约车平台公司进行整改。呼我出行、欧拉约车等公司被指违反了《青岛市客运出租汽车管理条例》第十四条的规定，不再具备该条例规定的行政许可条件。

6月19日，玉林市交通运输局约谈了某德打车聚合平台，指出该平台存在企业主体责任落实不到位、涉嫌扰乱市场公平竞争秩序等问题。约谈强调，聚合平台要承担起主体责任，采取有效措施，促进网约车业务规范、健康、持续发展。

6月19日，昆明市交通运输局局长曾开俊在12345热线中心接听群众来电时，针对网约车总量控制问题，表示昆明计划在今年7月开始实施网约车总量动态调控，暂停受理网约车车辆运输证核发业务。行业管理部门将结合网约车平台公司的安全生产、合规率、线下服务与管理能力等指标，科学调控网约车平台的运力，严格管控资产公司的运力、资金投入，引导社会资源、资金理性进入昆明网约车市场。

从行业发展来看，聚合平台的流量在逐步提高，但在市场秩序方面仍存在较多问题。运力饱和问题上，去年至今多个城市发布运力饱和预警，也有不少城市暂停发放相关证件，但市场仍出现“僧多粥少”的情况。

据弗若斯特沙利文的资料，通过聚合平台履行的网约车订单比例由2018年的3.5%增至2023年的30.0%，聚合平台的订单占比在逐步提高。多个出行公司招股书也提及了聚合平台的重要性。

如祺出行在招股书中表示，平台履行来自第三方出行服务平台的订单量不断增加，第三方平台订单由2022年的1870万单大幅增加至2023年的5700万单，占总订单量的比重从2022年的28.3%增加至2023年的58.6%。

曹操出行在招股书中表示，2021年、2022年及2023年，曹操出行从聚合平台收到的订单的GTV分别为39亿元、44亿元及89亿元，分别占公司同期总GTV的43.8%、49.9%及73.2%。曹操出行预计，通过多个聚合平台促成的订单将持续增加，以提供更有效的用户流量转化，同时留住忠实用户。

随着聚合平台影响力的增加，出行公司对其依赖性也在增加，为平台发展带来风险。如祺出行在招股书中表示，平台网约车服务的月均活跃乘客、平均乘车频率及年度乘客留存率分别由2022年的116万名、10.2次及31.0%减少至2023年的99.7万名、9.0次及27.8%，主要是由于平台履行来自第三方出行服务平台的订单量不断增加。

曹操出行也在招股书中提及聚合平台的风险，表示聚合平台行业可能进行整合。如果公司仅能从少数能够提供所需用户促成服务的聚合平台中进行选择，由于议价能力所限，公司可能不得不接受不利条款。

不仅如此，相较于自营平台，聚合平台还存在更多需要整改之处。