日前，中国政府网发布《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》秉持新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大及二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定建设农业强国目标，树立大农业观、大食物观，深化农业供给侧结构性改革。在保护生态环境的基础上，拓展耕地资源至全部国土资源，丰富生物资源，促进食物创新，构建粮经饲协调、农林牧渔并重、植物动物微生物并举的多元食物供给体系，保障食物供需平衡，为粮食安全和农业强国建设提供坚实基础。

《意见》提出，至2027年，基本确立大农业观、大食物观，拓展食物来源，森林、草原、江河湖海食物资源开发取得进展，设施农业水平提升，生物产业稳步发展，构建多元食物供给体系，产业链延伸，粮食和重要农产品供应更强。至2035年，食物产业链完善，食物种类丰富，多元食物供给体系建成，产业效益显著提升，人民群众多元化食物消费和健康需求得到满足。

《意见》提出重点任务：

一是全方位开发食物资源，拓展来源。

二是推进科技创新，提升开发效益。

三是推进全产业链建设，提升价值链。

一、总体要求

遵循新时代中国特色社会主义思想，贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，落实总书记关于“三农”工作的论述。以建设农业强国为目标，树立大农业观、大食物观，推进农业供给侧改革。在保护生态环境的基础上，拓展食物资源来源，推动食物新品种、新技术研发，构建多元化食物供应体系，保障国家粮食安全和农业强国建设。

—— 保粮为基，统筹开发

坚持粮食安全，保障粮食供给，同时向森林、草原、水域索要食物，从设施农业、植物动物微生物提取热量和蛋白质。多渠道、多领域开发新型食品资源，确保各类食物有效供给。

—— 生态优先，绿色开发

践行“绿水青山就是金山银山”理念，根据资源禀赋，因地制宜开发。形成与市场需求相符、与环境承载力匹配的现代农业生产体系。实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

—— 创新驱动，高效开发

建立与食物开发相匹配的科技创新体系，突破品种、技术、装备瓶颈。培育新兴生物产业，支持发展新型食品。用科技和装备拓展农业发展空间，开发丰富多样的食物品种。

—— 全链打造，深度开发

充分发挥农业多种功能，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。做大做强增值环节，提升产业韧性和弹性。

—— 强化监管，安全开发

坚持质量安全底线，健全标准，完善食品安全责任体系。加强全链条食品安全监管，保障“舌尖上的安全”。

—— 要素聚集，合力开发

统筹各方力量，完善配套政策，集聚资金、技术、人才。形成以政府引导、市场主导、社会参与的食物开发格局。

二、全方位、多途径开发食物资源，拓展食物来源渠道

（一）巩固提升产能，夯实粮食和重要农产品供给基础。

实施粮食产能提升行动，建设高标准农田，提升单产，夯实粮食安全基础。推进大豆、油料增产，提高食用油自给率。增强棉花、糖料生产能力。优化生猪调控机制，稳定牛羊肉生产，提升奶业竞争力，发展现代渔业。建设南菜北运基地和冷凉蔬菜生产基地，优化水果布局和结构，发展现代果园。

发展经济林和林下经济，合理拓展油茶、油橄榄种植面积。改造提升低产林，建设油茶生产基地。稳定核桃、枣类种植面积，构建特色鲜明、集聚发展的优势产业带。发展竹笋和可产饮料调料的经济林，推广林药、林菌等森林复合经营模式，拓展林禽、林畜养殖，开发新型森林食品。

大力发展饲草产业，增加草食畜产品供给。加大种草力度，建设优良饲草基地。保障肉牛、肉羊等草料需求。修复治理天然草原，推广改良技术。合理开发南方草山，探索混播混收模式，扩种多年生饲草。发展青贮饲料，推进秸秆养畜。

加快发展深远海养殖，科学开发海洋食物资源。研发养殖装备，发展深水网箱。建设海上牧场，培育深远海养殖品种。制定养殖水域规划，稳固养殖面积。发展生态渔业，规范增殖放流。有序发展近海养殖和捕捞，探索远洋渔业的可持续开发。建设渔港，发展渔港经济区。

加快发展现代设施农业，拓展食物开发空间。推进温室建设，提升育苗水平。发展无土栽培，布局植物工厂。引导畜禽养殖机械化、智能化，提升规模化水平。转移屠宰加工企业，健全冷链体系。改造升级养殖池塘，发展循环水养殖。建设智慧农场和设施农业。在水资源充足地区探索戈壁、荒漠等地的现代设施农业。设施建设不占用永久基本农田，占用一般耕地按规定平衡。

培育发展生物农业，开拓新型食品资源。发展合成生物技术，稳步推进新型食物产业化。

发展食品发酵工业，加速非粮生物质制糖技术研发应用。拓展新型饲用蛋白来源，推广微生物菌体蛋白。

加快藻类食物开发，发展海带、裙带菜等食用海藻。大力发展食用菌产业，开发食用菌食品。加强食用菌种质资源挖掘保护利用，强化功能育种和定向育种。加大知识产权保护力度，加强菌种繁育技术体系建设。

改造提升食用菌生产设施，引导经营主体运用现代化设备和先进技术，推广高层、工厂化等生产模式。引导发展食用菌精深加工，开发即食食品、保健食品、生物制品。开展菌渣及副产品综合利用研究，加快饲料替代、有机肥等产业化应用。

加强食物开发基础研究，聚焦基础前沿领域，加强原创性研究。研究新型食物资源开发和数字监测技术，尽快突破微生物组学、大数据、材料科学与智能制造、食物营养品质智能评价等前沿技术，推进科技与食物产业发展深度融合。建立膳食营养健康大数据，加强食物营养与健康因子作用机理研究。

支持农业科技人才培养计划向食物科技领域倾斜，加强相关学科专业建设。深入实施种业振兴行动，构建与食物开发相适应的种业创新体系。健全种质资源收集保存和鉴定利用体系，加强农作物、畜禽、农业微生物、林草、海洋和淡水渔业种质资源库建设。

开展木本粮油、设施蔬菜、特色畜禽水产、优质饲草、经济林果、优良菌种等种源攻关，培育高产优质抗逆新品种。加强现代化育种制种基地建设，培育育繁推一体化种业企业。支持木本粮油、设施蔬菜种苗和草种生产基地建设。

建设与食物开发相关的科技创新平台基地，打造食品领域战略科技力量。引导企业与科研院所合作，建设食物开发创新平台，研发推广新技术新装备。培育具有核心研发能力和产业带动力的食物开发科技企业。

加快攻克木本粮油采收、设施蔬菜育播收运等食物开发关键装备瓶颈，研发推广丘陵山区适用机械、设施种植和畜牧水产养殖装备及林下作物专用机械。

引导食品加工企业在果蔬、畜禽和水产品等主产区布局加工产能，强化产地预冷烘干、鲜切包装等初加工设施建设，发展智能化、清洁化精深加工。支持东北地区发展大豆等农产品全产业链加工，打造食品和饲料产业集群。引导乳品企业发展奶酪、乳清等产品加工。

鼓励食品加工企业开发低脂食品，利用加工副产物开发稻米油、胚芽油和蛋白饲料等产品。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，加强产地仓储保鲜设施建设，完善产地冷链物流重要节点布局和服务网络。

改造提升农产品产地市场，在大中城市周边布局建设销地冷链集配中心、主食加工基地等。发展“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等业态模式。

推进食物产业集聚发展，打造区域性食物加工业基地和特色产业集群。培育龙头企业和新型农业经营主体，促进食物产业链协同发展。支持发展农产品产地加工、产地销售和产地冷链物流等产业配套设施。

以食物资源开采为重点，培养一批优势特色产业集群、现代农业产业园和农业产业强镇。推动生产、包装、物流、销售等上下游产业集群发展，促进农村一二三产业融合。支持打造有竞争力的食品集团，建立农户帮扶机制。

发掘中华传统和地方特色食品，科学发展食药同源产业和林药产业。

提升食品质量安全。完善农产品标准体系，制定农兽药残留、产地环境、投入品管控、产品加工和储运保鲜标准。开展农业生产和农产品“三品一标”行动，扩大绿色、有机、名优新和地理标志农产品生产规模。大力发展生态循环农业，推广农牧结合和种养循环模式。全面推行食用农产品承诺达标合格证制度，推广快速检测技术，建设农产品质量安全追溯体系，深化网格化和全链条管理，扩大风险监测范围。

建立与食物开发相适应的食品安全监管体系，做好新型食品评估，加强全过程监管。

引导食物营养健康消费。深入实施国民营养计划，完善标准体系，鼓励企业开发营养健康食品。开展科普宣传，引导居民健康饮食。鼓励电商平台促进优质农产品销售。持续推进粮食节约和反浪费，从餐桌和公共食堂做起，减少各环节浪费。

强化保障措施。加强融资、保险等扶持，利用现有政策和资金渠道支持食物开发。实施现代设施农业建设贷款贴息试点，鼓励金融机构支持生物育种和智能设施研发。鼓励抵质押融资，发展特色农产品保险。支持符合条件的食品开发企业享受优惠政策，开发新型食品。完善用地政策，优先保障农村一二三产业融合用地。构建大食物监测统计体系。