长沙探索集体林改新路：释放农户资产潜能，激活乡村振兴动能-维修星

我国集体林权制度改革经过多年推进，取得了积极成果。随着中央深化集体林权制度改革方案的印发，湖南、江西、广西等地出台了实施方案。在该项改革的深度推进中，长沙的成效和经验受到关注。

在长沙，近年来，依托“林长制”，林业部门多管齐下，加强生态资源保护修复、推进国土绿化、发展林业产业。绿色发展与民生改善相结合，推动长沙林业高质量发展迈上新台阶。

据长沙市林业局负责人介绍，长沙森林覆盖率达49.21%，位居全国省会城市第四。特色林产蓬勃发展，2023年林草产业总产值达519亿元，位居全省第二。长沙在林长制督查激励中表现突出，先后承办了多项全国性林业会议，其全国影响力和区域引领力不断提升。

在促进林农增收和乡村振兴方面，长沙实施“一县一特”林业产业发展策略，重点扶持油茶和花卉苗木产业。在油茶发展方面，长沙出台了全产业链扶持政策，建设油茶丰产林，培育龙头企业，打造全国油茶产业集聚交易中心。

在花卉苗木产业方面，长沙培育了竞争力强的花木龙头企业，推动产业集聚化发展。竹产业也得到重视，全市大径竹产量达到1732.8万根，产业总产值超过4.4亿元。

**长沙集体林权改革面临“硬骨头”**

3月，全国深化集体林权制度改革现场推进会提出，需重点解决林权登记、融资、可持续经营和林下经济发展等问题。长沙集体林权改革正在稳步推进，但仍面临诸多挑战和“硬骨头”。

邓阳锋坦言：“目前长沙集体林权改革存在一些共性问题，如适度集中经营规模推进不足、商品林生产经营自主权放得不够、产业发展保障体系不完善。”

**林业适度集中经营规模**

集体林地确权到户后，林地细碎化现象导致流转面积偏小、成本增加，不利于规模经营。未来需多措并举推进林地适度集中经营，提高林业发展质效。

**商品林生产经营自主权**

邓阳锋表示：“商品林经营机制不灵活，林业生产经营主体的自主决定权有限，缺少针对性森林经营方案。加上利润低、风险大、前期投入无收益等特点，山林经营者的积极性不高。”

**林业产业保障体系**

当地林业生产经营周期长、易受自然因素影响、产业风险高，行业发展保障力度不足。“林权抵押贷款和保险机制不够完善，财政对林业的扶持力度偏小。”邓阳锋说。

**金融支持林业产业发展**

邓阳锋强调，金融支持对林业产业发展至关重要。长沙探索盘活森林资源资产、畅通林权融资渠道，引入了金融活水。

长沙建立林地经营权流转证抵押贷款机制。如浏阳市出台相关管理办法，赋予流转证抵押担保权能，优化抵押担保程序。成功促成多家金融机构开展林权抵押贷款业务，发放贷款金额超7亿元，让森林资源真正转化为森林资产。

推进森林保险改革也十分重要。长沙建立了完善的森林保险管理制度，提高了灾后理赔效率，实现了森林保险增资扩面。探索试点油茶林和花卉苗木综合保险，惠及林农。

搭建市场服务平台是长沙的另一个探索。以浏阳市为例，其出台林权公开交易制度，完善林权流转、抵押等管理服务，建立市场服务平台，提供一站式、电子化的信息服务。通过交易网等平台发布林权信息，组织林业资源流转交易，为林权公开交易搭建了便利、高效的平台。