中共中央定调下半年积极财政政策的重点，其中增量政策备受关注。7月30日，中共中央政治局会议为当前经济形势和下半年经济工作研讨部署。

会议指出，宏观政策需持续用力，加强逆周期调节，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。已确定的政策举措需全面落实，并及早储备和适时推出增量政策举措。

具体到下半年财政政策重点，会议提出加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，加大设备更新和大宗耐用消费品以旧换新的力度。

会议强调完善和落实地方一揽子化债方案，创造条件加快化解地方融资平台债务风险。

适时推出财政增量政策备受关注，可能形式包括增发国债、扩大超长期特别国债规模、增加专项债券支持范围或扩大使用领域等。目前财政支出规模有待提升。

据财政部数据，今年上半年全国广义财政支出约17.2万亿元，同比下降约2.8%。

与增量政策相比，落实既有积极财政政策是当前发力的重点。今年地方政府新增专项债券发行进度远低于去年同期。此次政治局会议要求加快发行使用进度，市场预计地方新增专项债发行将提速。

根据数据，超长期特别国债的发行进度过半，剩余国债将在未来四个月内发行完毕。国家发改委与财政部联合发文，统筹安排3000亿元超长期特别国债资金，重点支持设备更新和消费品以旧换新。

会议还要求加大保障和改善民生力度，强化就业优先政策和低收入人口救助帮扶。在财政收支紧平衡的情况下，财政支出结构需优化，重点保证民生、工资、运转和重大项目建设等。

地方政府融资平台债务需创造条件逐步化解，避免债务化解导致经济下行和流动性风险。此次政治局会议提出的“创造条件加快化解”，体现了系统思维的考量。

他认为，化解地方融资平台债务风险需要具备以下前提条件：

解决融资平台当前的流动性风险，延长周期，降低利率，以时间缓解空间压力。

地方政府放松对原城投公司的过度干预，让城投公司恢复市场化主体身份。

第三，可将部分优质资产转移至融资平台，支持其转型。当地资源禀赋应能支持城投转型，例如：当地有可供投资的产业，可成立产业投资公司；当地财政能兑付公用事业主体的应付账款，可成立城市综合运营服务商。

推动原城投公司自身的公司治理、风险管理和激励机制重建并有效运行，妥善处置历史债务负担。上述措施都应审慎推进，统筹规划并综合考虑。